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Salud en Aguascalientes: los 1,200 millones que el gobierno denuncia, pero todavía no permite conciliar
El FASSA crece 4.2% nominal en 2026; un informe del ISSEA identifica una brecha distinta en 2025 y reconoce retrasos administrativos en servicios. La cifra global y su supuesta compensación estatal siguen sin comprobarse con una conciliación completa.
Corte documental: 18 de octubre de 2026 · Pesos corrientes, salvo indicación · Verificación parcial con pendientes explícitos
El gobierno de Aguascalientes tiene una cifra redonda para denunciar el problema y una explicación mucho menos precisa para demostrarlo. Rubén Galaviz Tristán, Secretario de Salud del Estado, sostiene que la Federación dejó de enviar 1,200 millones de pesos para salud durante 2025 y 2026 y que el estado cubrió el faltante. La declaración es incendiaria, pero no permite certificar, todavía, que el dinero efectivamente recibido cayó en esa magnitud ni que la tesorería estatal lo repuso íntegramente. [1]
El hallazgo que incomoda al relato oficial es concreto: la asignación del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, FASSA, pasa de 2,119,345,769 pesos en 2025 a 2,208,358,288 en la modificación de 2026 consultada. Son 89,012,519 pesos adicionales, un 4.2% nominal. Este fondo no es todo el gasto sanitario, pero su trayectoria impide vender una reducción general como si todas las bolsas hubieran caído. [3] [7]
El veredicto es más exigente que un desmentido cómodo: los 1,200 millones son una afirmación no conciliada, no una pérdida documentalmente demostrada ni una mentira ya probada. El gobierno tiene la obligación política de exhibir la cuenta que sostiene su acusación. La solemnidad de una conferencia no sustituye una póliza contable.
La suma está clara. La base, no
La nota de LJA del 14 de octubre, firmada por la reportera Ely Rodríguez, atribuye al secretario 800 millones menos en 2025 y 400 millones menos durante 2026. También recoge su afirmación de que el estado solventó el déficit. El Congreso confirma comparecencias ese día, pero su boletín no sustituye una transcripción ni permite asegurar que cada frase de la nota se pronunciara dentro de la sesión. No se recuperó una grabación íntegra para verificar el contexto verbal. [1] [22]
La cifra tampoco nació ese día. En una entrevista publicada por Noticen el 15 de septiembre ya aparecía el mismo desglose, junto con una referencia a un presupuesto de alrededor de 5,200 millones y a insumos y vehículos que no llegarían. Esas cantidades describen universos distintos mientras no se presenten sus anexos: dinero, bienes, expectativas y presupuesto total no se suman sin depuración. [2]
| Afirmación | Qué falta para comprobarla |
|---|---|
| 800 millones menos en 2025 | Monto base, ejercicio de referencia, programas incluidos y diferencia entre autorizado y efectivamente recibido. |
| 400 millones menos en 2026 | Fecha de corte, calendario vigente y aclaración de si es caída anual, acumulada o contra una expectativa. |
| 1,200 millones en dos años | Una conciliación que evite sumar dos veces el mismo déficit o mezclar comparaciones sucesivas. |
| El estado cubrió todo | Adecuaciones, fuentes de financiamiento, transferencias al ejecutor y gasto devengado y pagado. |
Si 800 y 400 fueran caídas consecutivas contra el año previo, su suma describiría una diferencia entre extremos, no necesariamente la pérdida acumulada de dos ejercicios contra una base fija. Si fueran faltantes de cada año frente a lo convenido, sí podrían agregarse, pero habría que demostrar que los conceptos no se traslapan. La aritmética de la suma funciona; la contabilidad de su significado sigue pendiente.
FASSA: una brecha documentada en 2025 y un aumento en 2026
El seguimiento FASSA del cuarto trimestre de 2025 ofrece una pista mejor que el discurso: señala una previsión estatal de 2,309,160,000 pesos publicada el 27 de diciembre de 2024 y una notificación federal, oficio DGPYP-094-2025 del 30 de enero, por 2,119,345,769. La diferencia es 189,814,231 pesos. El mismo reporte menciona una asignación adicional de 28,809,890 mediante oficio DGRHO/DG/2716/2025, del 13 de marzo. Sin conocer sus condiciones, no procede descontarla automáticamente de aquella brecha. [8]
Es una diferencia entre referencias presupuestarias identificadas, no prueba de que se retiraran 800 millones de las cuentas bancarias. El manual FASSA 2025 habla, además, de una reducción del 44% en gastos de operación respecto de su basal: un subconjunto puede sufrir una caída fuerte mientras la nómina sostiene buena parte del fondo. Ese porcentaje no debe aplicarse al presupuesto sanitario completo. [9]
Millones de pesos. Escala desde cero. Diferencia: +89.01 millones (+4.2% nominal). La comparación no mide poder adquisitivo ni recursos de otros programas. [3] [7]
El calendario inicial de 2026, publicado el 12 de diciembre de 2025, señalaba 2,208,358,291 pesos. Hubo modificaciones el 6 de febrero, el 8 de abril y otra para el tercer trimestre, emitida el 29 de junio. Las dos últimas referencias consultadas registran tres pesos menos en el total anual de Aguascalientes. Se usa aquí 2,208,358,288; esa diferencia de tres pesos no altera el resultado. [4] [5] [6] [7]
El anexo territorial derivado del PEF permite conocer lo calendarizado. No acredita por sí mismo el depósito en Hacienda estatal ni su traslado al ISSEA. Para septiembre, el calendario modificado de 2026 acumula 1,642,712,465 pesos. Es una referencia de control que debe cotejarse con ministraciones reales; no se presenta aquí como dinero recibido. [7] [21]
Los convenios tienen nombre; el boquete anunciado todavía no
El segundo modificatorio SaNAS de 2026, firmado el 10 de junio y publicado el 31 de agosto, distingue 37.43 millones de recursos monetarios y 78.23 millones de insumos, para un máximo de 115.65 millones. El dinero se radica a Finanzas y los insumos se entregan al ISSEA. Un convenio establece obligaciones y límites; su publicación no certifica que todo se haya entregado. [10]
| Bolsa o programa | Qué se identificó | Límite de la evidencia |
|---|---|---|
| FASSA, Ramo 33, I002 | Asignación anual y calendario territorial. | No equivale a total sanitario ni a flujo bancario. |
| SaNAS 2026: P028, P029, E036 y M001 | Prevención, salud sexual y reproductiva, vacunación y apoyos. Vacunación E036: 60.97 millones en insumos. | No añadir estos bienes otra vez como transferencia en efectivo. |
| IMSS-Bienestar / programa estatal 12620 | Portal con anexos 7 CAF de 2025 y 2026. | No se extrajeron íntegramente los importes de cierre y del segundo trimestre. |
| Programas estatales 12613, 12616 y 12625 | Medicamentos y material de curación; atención a la salud; Seguro Aguascalientes. | La existencia de la clave no prueba una ampliación compensatoria. |
El anexo 6 de SaNAS añade 28.91 millones en bienes de otras procedencias con carácter informativo y advierte que no forman parte de las ministraciones del convenio. Contarlos como dinero adicional de esa bolsa inflaría el cálculo. Tampoco deben confundirse IMSS ordinario, IMSS-Bienestar e ISSEA: sus presupuestos, beneficiarios y obligaciones no son intercambiables. [10] [14] [19]
Para seguir el dinero hasta el servicio, el manual 2026 permite ubicar la partida federal 25301, medicinas y productos farmacéuticos, y su desglose estatal; también 25201 para plaguicidas. La conciliación debe llegar a esas partidas y a personal, servicios y obra. Esta revisión no encontró un desglose verificable que distribuya los 1,200 millones anunciados entre ellas. [20]
Cuatro problemas distintos que el discurso mete en una sola bolsa
| Concepto | Prueba necesaria | Qué puede afirmarse aquí |
|---|---|---|
| Recorte aprobado | Comparación del aprobado o de una adecuación formal sobre el mismo universo. | FASSA 2026 aumenta respecto de la asignación 2025. La brecha estatal/federal de 2025 es otra comparación. |
| Menor transferencia | Depósitos del mismo periodo y fuente, conciliados con SHCP y SEFI. | El faltante global de 1,200 millones no quedó acreditado. |
| Retraso | Calendario exigible frente a la fecha efectiva de entrega y recepción. | ISSEA reconoce radicación tardía en un indicador de servicios. No precisa aquí toda la cadena responsable. |
| Subejercicio | Presupuesto modificado, obligaciones, devengado y calendario aplicable. | No puede deducirse de restar gasto de junio a presupuesto anual ni confundirse con recursos nunca transferidos. |
El término “participaciones” tampoco debe usarse como sinónimo universal. FASSA es una aportación etiquetada del Ramo 33. Llamar a todo “recursos federales” sirve para un titular; para atribuir responsabilidades hay que identificar el instrumento y el ejecutor. Sin esa separación, un retraso federal, una demora de la tesorería estatal y una contratación tardía del ISSEA terminan con el mismo culpable por decreto retórico.
La compensación estatal: anunciada, no comprobada en su totalidad
El extracto del manual 2025 ubica la fuente estatal en 1,668.21 millones para su columna 2024 y 1,752.31 millones para 2025: un aumento autorizado de 84.10 millones. Esto no prueba que después no hubiera ampliaciones; tampoco acredita una aportación extraordinaria de 800 millones. El cuadro contiene problemas que exigen cautela: el total impreso de 2024 no coincide con la suma de sus renglones y la referencia FASSA requiere conciliarse con el reporte trimestral. Se descarta usar ese total como serie homogénea. [9]
Para comprobar la reposición harían falta los acuerdos de ampliación, la clave de la fuente estatal, las fechas de transferencia al ISSEA y las pólizas de gasto. Si se cancelaron obras para cubrir salud, deben aparecer los proyectos, sus montos y las adecuaciones correspondientes. Un aumento ordinario del presupuesto, el pago de pasivos anteriores o una aportación ya comprometida no son automáticamente el rescate extraordinario que presume el Ejecutivo.
Se localizaron la Cuenta Pública ISSEA 2025, los estados analíticos de ingresos y egresos del segundo trimestre de 2026, los anexos 7 CAF y el nuevo visor de SEFI. No fue posible recuperar y leer íntegramente sus cifras en esta revisión: hubo límites de descarga, archivos escaneados sin texto recuperable y hojas de cálculo no extraídas. Por eso no se atribuye a las cuentas públicas un resultado que no se pudo revisar. La compensación queda pendiente de verificación, no demostrada inexistente. [12] [13] [14] [15]
Los servicios: una señal de demora, no licencia para inventar causalidad
El segundo seguimiento FASSA 2026 reporta 30,927 detecciones de obesidad frente a una población programada de 129,778: avance de 23.83% sobre la meta anual. El ISSEA atribuye el desfase a radicación tardía, contrataciones concretadas en mayo y adquisición de insumos, además del rezago en la actualización de datos. Es un mecanismo administrativo señalado por la propia institución; no demuestra que todo derive de los 1,200 millones denunciados. [11]
No es una comparación entre años ni prueba de deterioro causado por recortes. El reporte advierte rezagos administrativos y de información. [11]
El mismo informe registra 78.62% en el indicador acumulado de esquemas completos de vacunación en menores de un año, con ajustes de metas y denominadores. No debe traducirse sin validación a un censo de niños únicos. Para medir daño sanitario se requieren series mensuales comparables de recetas surtidas completas, cirugías canceladas por falta de insumos, tiempos de espera, vacantes y horas extraordinarias, separadas por institución y unidad. [11]
La prueba causal tendría que establecer primero cuándo faltó el recurso, después qué compra o contratación se detuvo y finalmente qué servicio cambió. Debe revisar también demanda, brotes, ausentismo, fallas de equipo y rezagos de registro. La coincidencia temporal no alcanza. Tampoco basta el optimismo oficial: mantener un hospital abierto no demuestra atención oportuna ni que los pacientes dejaron de pagar medicamentos de su bolsillo.
IMSS: hay contrato en Pabellón; los 9,000 millones son otro expediente
La promesa de 9,000 millones a partir de 2027 no puede usarse para compensar contablemente un faltante operativo de 2025-2026. El dinero futuro para edificios no paga retroactivamente consultas, nómina o insumos. Deben separarse costo total estimado, asignación anual, contrato y pago efectivo. [1]
Pabellón de Arteaga no es sólo un anuncio. El repositorio del IMSS contiene el contrato 050GYR976-N00126-015-00 para trabajos preliminares y demoliciones, bajo el concurso LO-50-GYR-050GYR976-N-1-2026. El programa contractual indexado señala inicio el 12 de marzo de 2026 y un plazo de 90 días. También se localizó un expediente modificatorio: no se verificó íntegramente su impacto en monto y plazo, ni el pago de estimaciones. [17] [18]
El boletín estatal del 27 de marzo anunció para el hospital una inversión superior a 1,391 millones, 99 camas y seis quirófanos. El contrato de preliminares conserva la denominación de 70 camas. La diferencia exige revisar alcance y clasificación de camas; no demuestra por sí sola fraude. El avance de 25% citado en el boletín correspondía a trabajos preliminares, no al hospital terminado. [16] [17]
| Proyecto citado | Estado comprobable en esta revisión |
|---|---|
| Hospital de Traumatología de Pabellón | Contrato de preliminares localizado en 2026 y anuncio de inversión total. Sin certificación del gasto pagado ni de la terminación. |
| Unidad de alta especialidad / hospital regional | Anuncio recogido en la declaración. Sin conciliación de clave de cartera, asignación anual y contrato. |
| Siete guarderías y unidad periférica de San Francisco de los Romo | Integran el anuncio, sin verificación presupuestaria individual concluyente. |
| Paquete de 9,000 millones para 2027 | No se acreditó una autorización conjunta por ese monto. No debe presentarse como gasto ejercido o disponibilidad actual. |
La pregunta que Palacio no puede contestar con otro boletín
La versión del gobierno estatal tiene una ventaja propagandística evidente: presenta a la Federación como responsable del boquete y al Ejecutivo local como salvador de los servicios. Ambas afirmaciones necesitan comprobantes distintos. El aumento nominal del FASSA no exonera a la Federación de retrasos o reducciones en otras bolsas; tampoco exime a Tere Jiménez, a Galaviz y a Finanzas de demostrar cuánto recibieron, cuánto reasignaron y cuánto pagaron.
La exigencia es precisa: publiquen una tabla mensual 2024-2026 por fondo, convenio y partida, con aprobado, modificado, calendarizado, recibido, devengado y pagado; identifiquen los 800 millones, los 400 y cada peso de la compensación. Hasta entonces, el gobierno habrá explicado muy bien a quién quiere cobrarle la factura política, pero no habrá mostrado la factura contable.
Método, alcance y pendientes documentales
Este trabajo contrasta declaraciones, acuerdos de distribución derivados del PEF, convenios y reportes del ISSEA. Usa pesos nominales y distingue asignación de recepción y gasto. Los cálculos son propios sobre las cantidades citadas. La comparación de 2026 utiliza la modificación para el tercer trimestre consultada; no se certifica que sea la última adecuación existente. El cierre anual 2026 todavía no puede evaluarse al 18 de octubre.
No se realizó auditoría bancaria ni se obtuvieron expedientes íntegros de todas las fuentes. Los extractos indexados se identifican expresamente. No se enviaron solicitudes formales ni se entrevistó a las autoridades para esta pieza; por ello no se les atribuye una negativa a responder. Los pendientes limitan la conclusión: la cifra global, la menor transferencia efectiva y la reposición estatal no quedaron comprobadas.
| Destinatario de la verificación pendiente | Documento o respuesta necesaria |
|---|---|
| ISSEA y SEFI | Memoria de cálculo de los 1,200 millones, pólizas y adecuaciones de compensación, bancos por fuente, pasivos y reintegros. |
| SHCP, Salud federal e IMSS-Bienestar | Calendarios vigentes, transferencias efectivas 2024-2026 y conciliación de efectivo e insumos por convenio. |
| IMSS | Claves de cartera, autorización anual 2026-2027, contratos, modificatorios y estimaciones pagadas de cada obra anunciada. |
| ISSEA y unidades médicas | Series mensuales homogéneas de abasto, espera, cancelaciones y personal, con causas documentadas. |
Fuentes y expediente de consulta
- LJA, Ely Rodríguez, 14 de octubre de 2026. Declaración de Rubén Galaviz
- Noticen, Carlos Gutiérrez, Epicentro, 15 de septiembre de 2026
- SHCP/DOF, distribución FASSA 2025, anexo 22
- SHCP/DOF, acuerdo FASSA 2026, publicado el 12 de diciembre de 2025
- SHCP/DOF, modificación del 6 de febrero de 2026
- SHCP/DOF, modificación del 8 de abril de 2026
- SHCP/DOF, modificación para el tercer trimestre de 2026, emitida el 29 de junio
- ISSEA, cuarto seguimiento trimestral FASSA 2025, página 1
- ISSEA, Manual del proceso FASSA 2025. Extracto indexado, PDF completo no recuperado
- Salud/DOF, segundo modificatorio 02-CM-SaNAS-AGS/2026, firmado el 10 de junio y publicado el 31 de agosto de 2026
- ISSEA, segundo seguimiento trimestral FASSA 2026, páginas 1 y 2
- ISSEA, Cuenta Pública 2025. Localizada, no leída íntegramente
- ISSEA, estados contables y presupuestarios de 2026. Índice documental
- ISSEA, informes de recursos IMSS-Bienestar y anexos 7 CAF
- SEFI, nuevo portal de transparencia. Sin extracción de documentos contables en esta revisión
- Gobierno de Aguascalientes, visita de Tere Jiménez y Zoé Robledo, 27 de marzo de 2026
- IMSS, contrato 050GYR976-N00126-015-00, preliminares y demoliciones. Extractos indexados
- IMSS, expediente del modificatorio 050GYR976-N00126-015-01. Índice localizado
- ISSEA, evaluación de programas y claves presupuestarias
- ISSEA, Manual de procesos de fondos financieros 2026, homologación de partidas, página 44. Extracto indexado
- SHCP, PEF 2026, índice de anexos. La asignación estatal se contrasta con los acuerdos DOF
- Congreso de Aguascalientes, boletín 244, comparecencias del 14 de octubre de 2026
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