El rechazo empresarial al aumento de 2.5% a 3% se amplió este 10 de noviembre. La tasa más alta aportaría unos 513 millones de pesos al año en un escenario sin cambios de base. Familia, Juventud y el Buró de Congresos suman 127 millones en el presupuesto de 2026: aun si pudiera cancelarse toda esa asignación, cubriría apenas una cuarta parte.
Por elREPORTEROdigital.com · Aguascalientes · 10 de noviembre de 2026
La administración de Teresa Jiménez Esquivel presentó el paquete 2027 bajo la fórmula «sin nuevos impuestos». La frase describe la creación de gravámenes, pero deja fuera el dato que cambia la factura: el Ejecutivo propone elevar en 20% la tasa de un impuesto que ya existe y actualizar en general 3% los importes y tarifas. Para una empresa con un millón de pesos de nómina gravable, el ISN pasaría de 25,000 a 30,000 pesos por el mismo periodo, antes de estímulos. La palabra «homologación» no cambia la multiplicación.
El Gobierno plantea financiar prioridades de educación, salud, seguridad, movilidad y obra. El expediente público consultado permite medir cuánto recaudaría la tasa, cuánto pesa la deuda y dónde buscar economías; todavía no muestra qué partidas precisas quedarían sin dinero al conservar el 2.5%, ni qué ahorros comparó Finanzas antes de proponer el alza.
La oposición empresarial se amplía
Al posicionamiento del Consejo Coordinador Empresarial de Aguascalientes y al rechazo del Grupo de Industriales se sumó el Consejo Estatal Empresarial (CEEA). Su presidente, Roberto Díaz Ruiz, expuso la postura tras reunirse con Alfredo Martín Cervantes García, secretario de Finanzas, y José Antonio Arámbula López, secretario general de Gobierno. El Heraldo, el 10 de noviembre ubica también al Grupo Industrial MAEN y al Clúster de Innovación Industrial de Aguascalientes entre los opositores. El CEEA pide conservar 2.5%, revisar la eficiencia del gasto, ampliar la base de contribuyentes y transparentar el destino del dinero. Son exigencias públicas; la cobertura consultada no acredita una demanda judicial ni una votación definitiva.
Las organizaciones advierten sobre costos de contratación, ampliación e inversión. Cuánto empleo se perdería, si alguno, requiere evidencia que sus pronunciamientos no aportan. La versión gubernamental recogida por LJA incluye mesas y estímulos de 50% del ISN para ciertas contrataciones; su alcance debe comprobarse en el texto legislativo. El Colegio de Economistas propuso 1.5% para microempresas y estimó 11,000 mdp mediante formalización. Sin memoria de cálculo, padrón ni separación de impuestos estatales y federales, esa cifra no es un sustituto demostrable del alza. Si se propusiera obtenerla sólo con ISN al 2.5%, implicaría 440,000 mdp de nómina gravable adicional: más de cuatro veces la base implícita en el proyecto 2027.
De dónde entra el dinero
Para 2026, la ley aprobó ingresos por 38,207.761 millones de pesos (mdp): 33,646.123 federales y 4,561.638 propios. Para 2027, dos medios que revisaron el proyecto reportan 41,671.188 mdp del gobierno central: 36,449.050 federales y 5,222.138 propios. Son estimaciones, no depósitos. Los recursos federales subirían 2,802.927 mdp y los propios 660.500 mdp respecto del aprobado 2026. Parte del dinero federal tiene destino obligatorio; una participación que pasa a un municipio tampoco queda disponible para el Ejecutivo.
Escala común: 0 a 20,000 mdp. La categoría no etiquetada no descuenta participaciones municipales ni compromisos.
| Rubro | 2026 aprobado | 2027 propuesto |
|---|---|---|
| Participaciones e incentivos / federales no etiquetados | 16,137.615 | 17,031.647 |
| Aportaciones | 15,056.887 | Sin desglose verificado |
| Convenios | 2,451.621 | Sin desglose verificado |
| Subtotal federal etiquetado | 17,508.508 | 19,417.403 |
| Total federal | 33,646.123 | 36,449.050 |
| Impuestos | 2,854.108 | 3,315.051 |
| ↳ De los cuales: ISN | 2,615.314 | 3,080.000 |
| Derechos | 1,158.034 | Sin desglose verificado |
| Productos | 173.189 | Sin desglose verificado |
| Aprovechamientos | 376.307 | Sin desglose verificado |
| Subtotal: derechos, productos y aprovechamientos | 1,707.530 | 1,907.087 |
| Total propio | 4,561.638 | 5,222.138 |
| Total general | 38,207.761 | 41,671.188 |
Fuentes: Ley de Ingresos 2026, Presupuesto 2026, El Heraldo y Desde la Red. En 2026, los 16,137.615 mdp no etiquetados incluyen 15,160.072 de participaciones y 977.543 de incentivos por colaboración fiscal. El presupuesto asignó 6,564.227 mdp de recursos federales a municipios.
Los derechos incluyen trámites y servicios como registro civil, control vehicular, licencias y permisos. En 2026, 965.817 mdp correspondían a derechos por prestación de servicios; de ese subtotal, 69.040 eran del Registro Civil y 106.136 del Registro Público. Los productos pueden incluir rendimientos y arrendamientos de bienes; los aprovechamientos, sanciones y otros cobros no tributarios. Los 376.307 mdp de aprovechamientos no equivalen a multas. En impuestos, la ley sí separa 1.179 mdp de multas, 8.905 de recargos y 0.020 de gastos de ejecución. No es válido contar multas dos veces ni tratar su aumento como política permanente de financiamiento.
Una referencia de caja: la ASF contabilizó 15,272.347 mdp de participaciones e incentivos federales pagados a Aguascalientes en 2025, antes de distinguir la porción municipal. Desde la Red reportó 36,718.017 mdp de ingresos totales y 2,184.477 mdp de impuestos cobrados en ese ejercicio. Este último dato es agregado, no el ISN anual. Las fuentes tienen coberturas distintas: no se restan unas de otras para inventar un total propio efectivo. Tampoco se confunden con la estimación de 2026.
La cifra que falta conciliar: el Congreso y el Ejecutivo anunciaron 44,395 mdp para el paquete 2027; la cobertura de la iniciativa de ingresos reporta 41,671.188 mdp para el gobierno central. La diferencia es 2,723.812 mdp. Además, si se compara el anuncio de 44,395 con el aprobado central 2026 de 38,207.761, el crecimiento sería de 16.2%, no el 9.3% informado en el comunicado. Eso exige identificar el comparador y el perímetro de cada cifra, no registrar la diferencia como déficit o deuda.
El precio del medio punto: 513 millones bajo el mismo supuesto
El ISN representa 59.0% de los ingresos propios proyectados, 92.9% de los impuestos y 7.39% de los ingresos centrales. Su meta pasa de 2,615.314 mdp aprobados en 2026 a 3,080 mdp proyectados en 2027: una diferencia nominal de 464.686 mdp (17.8%). Esa comparación mezcla años, supuestos y tasas; no aísla la reforma.
Con la misma base gravable implícita en los 3,080 mdp a tasa de 3% (102,666.667 mdp), una tasa de 2.5% daría 2,566.667 mdp. La diferencia atribuible sólo al cambio de tasa sería 513.333 mdp, 1.23% del ingreso central proyectado. El cálculo es estático: no incorpora cambios en estímulos, empleo, salarios, cumplimiento, devoluciones o conducta de las empresas. Que la base implícita al 2.5% arroje menos que la meta aprobada en 2026 es otra razón para exigir la memoria oficial; por sí solo no prueba una contracción de nómina.
La deuda: lo que se pidió, lo que se adjudicó y lo que salió del banco
Al cierre de 2024 el saldo del Gobierno estatal fue de 2,172.209 mdp; al cierre de 2025 alcanzó 3,100.657 mdp (+42.7%), según el informe citado por El Clarinete. En 2025 se reportaron 1,100 mdp dispuestos, 171.552 amortizados y 287.289 pagados en intereses. Como referencia histórica distinta, HR Ratings calculó deuda directa ajustada de 2,325.5 mdp en 2023; su definición no sustituye el saldo contable de SEFI. La cobertura del informe de abril de 2026 reportó 5,329.202 mdp; aquí se presenta con su corte y fuente, sin empalmarla con cifras de municipios ni con otros universos. Para junio, una extracción del Registro Público Único ubica en 7,149 mdp el saldo del gobierno estatal, sin municipios ni entes públicos; esta revisión no pudo conciliar el salto con las altas y bajas del registro. La serie federal mide obligaciones registradas o reportadas y requiere conciliación antes de compararse con los cortes estatales.
| Fecha / institución | Monto y etapa | Destino / límite de verificación |
|---|---|---|
| 2025 · balance estatal | 1,100 MDP dispuestos en el año | El agregado del informe no identifica por sí solo el contrato. No se suma al Banorte de igual monto publicado para marzo de 2026. |
| 19 dic 2025 · Banregio | 500 MDP contratados según prensa con base en SHCP | Corto plazo. Saldo, disposición y liquidación pendientes de conciliar; no se añade automáticamente al cierre 2025. |
| 19 mar 2026 · BBVA | Hasta 2,089 MDP ; 1,954.681.000 dispuestos | Refinanció GEA/002/2017 y GEA/003/2019. Sustituye pasivos; no todo el giro representa deuda adicional. |
| 23 mar 2026 · Banorte | 1,100 MDP y 1,033 MDP reportados como contratos | La prensa reportó vencimientos en 2046. Para el segundo se localizó fallo de refinanciamiento por ese monto; falta unir los folios con disposiciones y cancelaciones. |
| 10 abr 2026 · Banobras | 1,200 MDP dispuestos | Inversión pública productiva; falta desglose por obra y avance. |
| 24 abr 2026 · BBVA | 1,000 MDP dispuestos | Inversión pública productiva; falta desglose por obra y avance. |
| 29 oct 2026 · Banorte | Hasta 650 MDP adjudicados | Liquidez de corto plazo. No se verificó disposición ni saldo. |
Fuentes de operaciones: cierre 2025, informe de abril, contratos Banorte reportados, fallo de refinanciamiento, antecedente Banregio y fallo de octubre. La lista documenta operaciones localizadas, no un padrón exhaustivo: el informe al 31 de agosto se localizó, pero la copia consultada no permitió verificar todo su cuadro de saldos. Para cerrar 2022–2026, faltan registros por folio que distingan fecha de contrato, fecha de inscripción, giro, amortización y baja; no hay base para declarar que en los periodos faltantes no hubo operaciones.
Los 650 mdp ya pasaron de anuncio a fallo. Finanzas convocó el 21 de octubre y emitió el fallo el 29; se publicó el 30. Es una línea quirografaria de liquidez temporal. La cobertura del fallo señala a Banorte como adjudicatario y fija pagos quincenales a partir del 15 de enero y vencimiento a más tardar el 15 de junio de 2027. Falta verificar el contrato, la tasa efectiva sobre saldos, cuánto se retiró y qué desfase de caja cubrió. Una línea de crédito aporta liquidez cuando se dispone y exige devolución; no sustituye un ingreso permanente. Tampoco hay evidencia consultada de que el alza del ISN esté comprometida para pagarla.
Cómo se distribuye el gasto por capítulo
El artículo 6 del Presupuesto de Egresos 2026 distribuye 38,207.761 mdp. El capítulo 1000 comprende remuneraciones y prestaciones; el 2000, bienes consumibles como suministros y combustibles; el 3000, servicios contratados como rentas, mantenimiento, consultoría o difusión. El 4000 concentra transferencias y no puede leerse como burocracia: incluye asignaciones a entes que pagan servicios, personal y programas. A la inversa, el 1000 de esta tabla no representa toda la nómina pública del estado.
| Capítulo | Aprobado | % del total |
|---|---|---|
| 1000 · Servicios personales | 2,733.353 | 7.15% |
| 2000 · Materiales y suministros | 878.285 | 2.30% |
| 3000 · Servicios generales | 1,516.765 | 3.97% |
| 4000 · Transferencias y subsidios | 23,171.321 | 60.65% |
| 5000 · Bienes muebles, inmuebles e intangibles | 189.317 | 0.50% |
| 6000 · Inversión pública | 835.357 | 2.19% |
| 7000 · Inversiones financieras y provisiones | 931.651 | 2.44% |
| 8000 · Participaciones y aportaciones | 6,569.634 | 17.19% |
| 9000 · Deuda pública | 1,382.079 | 3.62% |
Aprobado no es pagado. El capítulo 9000 presupuestó 1,382.079 mdp para deuda en 2026: es una asignación de gasto, no un saldo de préstamos. Para los capítulos de operación no se obtuvo una serie estatal homogénea de modificado, devengado y pagado de 2025 y 2026 que permita cruzar las mismas unidades y fuentes de financiamiento. El visor estatal y los expedientes de fiscalización de 2025 son la ruta documental pendiente. Publicar el presupuesto como gasto realizado inflaría cualquier cálculo de ahorro.
Familia, Juventud y el Buró: el presupuesto completo para dependencias sin utilidad no es el ahorro
| Ente | Asignación (mdp) | Qué conviene revisar |
|---|---|---|
| Secretaría de la Familia (SEFAM) | 28.487 | 19.000 en 1000, 0.598 en 2000 y 8.889 en 3000. Comparar atribuciones y programas con DIF y Desarrollo Social, y medir el costo de conservar los servicios en otra estructura. |
| Instituto Aguascalentense de la Juventud (IAJU) | 42.847 | Transferencia del capítulo 4000. Separar becas y servicios de dirección, estructura, contratos y renta. Su ley data de 2017 y entró en vigor en 2018. |
| Buró de Congresos y Visitantes (CECOVA) | 55.656 | Transferencia del capítulo 4000. Incluye 34.792 mdp de impuesto al hospedaje con destino de promoción turística. Medir resultados por evento, sin duplicar gasto con Turismo o FICOTRECE. |
| Suma bruta | 126.990 | No equivale a gasto pagado ni ahorro neto. |
La Ley Orgánica incorporó Familia con vigencia desde octubre de 2022. La ley del Buró se publicó el 30 de septiembre de 2022, al cierre del gobierno anterior; el IAJU ya existía. No son tres secretarías nuevas de la misma administración. La pregunta verificable es cuánto cuesta la estructura que hoy sostiene cada servicio, y cuánto costaría prestarlo después de una fusión. Al separar sólo los 34.792 mdp con destino específico del Buró, quedan como máximo aritmético 92.198 mdp en las tres asignaciones; de ahí aún habría que descontar programas y obligaciones que sobrevivan. Cambiar de membrete no cancela contratos ni ahorra salarios.
La prueba de austeridad
Escala común hasta 513.333 mdp. La segunda barra es un techo bruto, la tercera una simulación y la primera el efecto a base constante. No son partidas sumables sin revisar coincidencias.
| Ejercicio hipotético | Ahorro bruto (mdp) | Faltante ante 513.333 (mdp) |
|---|---|---|
| 5% en materiales y servicios (2000 y 3000) | 119.752 | 393.581 |
| 10% en 2000 y 3000 | 239.505 | 273.828 |
| 5% en capítulos 1000 a 3000 | 256.420 | 256.913 |
| 10% en capítulos 1000 a 3000 | 512.840 | 0.493 |
| Eliminar las tres asignaciones completas, supuesto extremo | 126.990 | 386.343 |
Los capítulos 1000 a 3000 suman 5,128.402 mdp. Igualar la recaudación adicional requeriría ahorrar 10.01% de toda esa base o 21.43% si sólo se toca 2000 y 3000, antes de indemnizaciones, penalizaciones o costos de transición. En la práctica el porcentaje sería mayor sobre la parte legalmente recortable. El ejercicio del 10% sobre los tres capítulos se acerca a la meta, pero es una vara para evaluar la propuesta, no una certificación de que hay 513 millones disponibles. Otra combinación para evaluar: si una revisión contrato por contrato validara 239.505 mdp de ahorro neto en materiales y servicios, faltarían 273.828 mdp al año; obtener todo ese faltante mediante cumplimiento del ISN al 2.5% exigiría aflorar 10,953.1 mdp de nómina gravable anual. Esa magnitud tendría que contrastarse con el padrón y la cartera, no con estimaciones generales de informalidad. Familia ya está dentro de esos capítulos; agregar su presupuesto completo duplicaría el conteo.
Por dónde empezar: publicar los contratos de renta, publicidad, consultoría, eventos y servicios administrativos, con proveedor, fuente, vigencia, entregables y costo de cancelación; identificar plazas vacantes financiadas y mandos duplicados, separándolos del personal que presta servicios; cruzar apoyos y funciones de Familia, DIF, Desarrollo Social e IAJU, y los contratos del Buró con Turismo y FICOTRECE. Por cada medida: costo actual, costo de conservar el servicio, ahorro libre y recurrente, fecha de aplicación y responsable. Recuperar adeudos y mejorar cumplimiento a tasa vigente sí puede aumentar los ingresos; una fusión administrativa reduce el gasto. Ambos caminos sólo deben sumarse por su efecto neto y sin anticipar cobros inciertos.
El dictamen de esta revisión: las tres estructuras son un punto de partida para auditar duplicidades, pero su presupuesto no alcanza. Con las cifras públicas disponibles, Finanzas tampoco ha demostrado que el alza sea indispensable. Antes de votarla, el Congreso debería exigir dos presupuestos comparables, uno al 2.5% y otro al 3%, con las mismas hipótesis, los compromisos de deuda y un anexo de recortes verificables. Si el ahorro recurrente y de libre disposición cubre la brecha, hay una alternativa fiscal. Si queda un faltante, el Gobierno tendría que mostrar cuánto es y qué servicio quedaría sin financiar.
Documentos pendientes y metodología
Para cerrar la investigación faltan cuatro expedientes: (1) la iniciativa 2027 y su memoria de cálculo con padrón agregado, estímulos y recaudación mensual; (2) los estados analíticos de ingresos y egresos de 2025 y 2026, por capítulo, unidad y fuente, con columnas de aprobado, modificado, devengado y pagado; (3) contratos, fallos, folios y saldos de cada crédito de la administración, con el calendario de servicio y el flujo de caja que dio origen al de 650 mdp; (4) los presupuestos propios, contratos, plantillas y resultados de Familia, Juventud y el Buró. La postura oficial se recogió de sus publicaciones y declaraciones públicas; esta revisión no incluye entrevistas propias. Cifras nominales en millones de pesos, redondeadas a tres decimales. Las gráficas están incluidas en el HTML.
- Gobierno estatal: presentación del Paquete Económico 2027, 29 de octubre
- Congreso: recepción del paquete 2027, boletín 252
- Ley de Ingresos 2026, artículo 1, estimaciones por rubro
- Presupuesto de Egresos 2026, artículos 5, 6, 9 y 28
- Ley de Hacienda, artículo 67: tasa del ISN
- El Heraldo: ingresos 2027 y estimación del ISN
- Desde la Red: clasificación del proyecto 2027
- LJA: posicionamiento del CCEA, 3 de noviembre
- El Heraldo: posición del Grupo de Industriales
- LJA: respuesta estatal, mesas y estímulos propuestos
- El Heraldo: postura del CEEA, 10 de noviembre
- Líder Empresarial: propuestas del Colegio de Economistas
- Desde la Red: impuestos cobrados e ingresos de la Cuenta Pública 2025
- ASF: auditoría 450, anexo 3, participaciones pagadas al estado en 2025
- El Clarinete: saldos, amortización e intereses de 2025
- El Heraldo: informe bimestral de deuda al 30 de abril de 2026
- Periódico Oficial, 30 de octubre: fallo SEFI-002/2026, desde página 7
- Aguascalientes Digital: fallo de 650 mdp y antecedente Banregio de 500 mdp
- Aguascalientes Digital: contratos Banorte reportados
- Periódico Oficial, copia en vLex: fallo de refinanciamiento de hasta 1,033.868 mdp
- Periódico Oficial, copia en vLex: informe bimestral al 31 de agosto de 2026
- HR Ratings, octubre de 2025: datos históricos y proyecciones, BMV
- Ley Orgánica estatal de 2022, texto y transitorios
- Ley del Instituto Aguascalentense de la Juventud, decreto 221 de 2017
- Periódico Oficial, 30 de septiembre de 2022: decreto 182, ley del Buró
- SEFI: visor público de transparencia y cuentas
- Congreso: recepción de auditorías de la Cuenta Pública 2025
- SHCP: Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones
- InfoGobiernos: extracción de la serie trimestral de la SHCP al segundo trimestre de 2026
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